美 법무장관 50인, 해외 베팅 대상 정부 개입 촉구

• 미국 법무장관 그룹 50명, 연방 정부에 불법 해외 베팅 플랫폼 규제 촉구
• 세금과 규제가 없는 사각지대에서 경쟁력을 확보하여 입지 확대 중
• 많인 미국인들이 불법 플랫폼이란 사실을 인지하지 못 한 채 이용 중

미국 50개 주의 법무장관이 모여 미국 정부에게 불법적인 해외 베팅 플랫폼에 적극 개입할 것을 촉구했습니다. 마이크 힐거스 네브라스카주 법무장관을 위시한 50인의 법무장관은 연방 법무장관에게 서한을 보내 불법적인 해외 베팅 플랫폼이 미국 내에 만연해 있다며, 주 정부 차원이 아닌 연방 정부가 관심을 갖고 규제해야 한다고 주장했습니다.

미국 내 영업을 위한 라이센스를 획득하지 않은 채 온라인으로 영업하는 해외 베팅 플랫폼은 규제 준수 비용이 없어 소비자에게 더 높은 배당률과 프로모션 혜택을 제공할 수 있다는 것입니다. 이로 인해 제대로 된 소비자 보호가 이루어지지 않으며, 합법적인 베팅 플랫폼의 수익이 줄어드는 것은 물론 지방 정부의 세수도 감소합니다. 미국 50개 주의 법무장관이 연합하여 동일한 사안에 대해 초당적 협력을 약속한 것은, 그만큼 현재 미국 내에서 무허가 베팅 플랫폼이 성행하고 있다는 사실을 방증합니다.

미국 법무장관 50인, 불법 해외 온라인 베팅 플랫폼 규제 강화 촉구

미국을 구성하는 50개 주의 법무장관 50명은 지난 8월 5일, 미국 연방 법무부(DOJ)에게 불법 해외 온라인 베팅 플랫폼 단속을 강화해야 한다고 공식 촉구했습니다. 이들 그룹은 미국 법무장관 파멜라 본디(Pamela Bondi)에게 보낸 서한을 통해, 미국 법률을 위반하여 운영되는 해외 온라인 베팅 플랫폼이 급증하는 것에 대해 우려를 표했습니다. 불법 베팅 플랫폼이 규제를 어긴 채 운영되어 소비자를 위험에 빠뜨리고, 정부에 수십억 달러의 세수(稅收) 손실을 초래한다고 경고했습니다. 이 공식 서한은 매사추세츠와 다른 주가 해외 베팅 플랫폼에 대한 감시를 강화하기로 한 데 이어 나온 조치입니다. 법무장관 그룹의 핵심 인물들은 다음과 같습니다.

• 마이크 힐거스(Mike Hilgers), 네브래스카(Nebraska)
• 윌리엄 통(William Tong), 코네티컷(Connecticut)
• 앤드리아 조이 캠벨(Andrea Joy Campbell), 매사추세츠(Massachusetts)
• 데릭 브라운(Derek Brown), 유타(Utah)

이들 4명을 위시하여 50명의 법무장관으로 구성된 초당적 그룹에 참여한 나머지 주는 다음과 같습니다.

법무장관 그룹은 해외 베팅 플랫폼 운영자들이 미국 시장에 침투하는 방법을 개략적으로 설명했습니다. 이들은 해외 베팅 플랫폼이 합법적인 온라인 토토사이트 및 카지노사이트 운영에 필요한 라이센스 요구 사항을 무시하고, 사용자의 신원을 확인하는 시스템도 없으며, 소비자 보호에 대한 개념이 없다고 지적했습니다. 특히 연령 확인 시스템이 없고, 취약 계층에 대한 보호 시스템조차 없어 미성년자와 취약 계층일 수록 더 큰 위험에 직면할 수 있다 말했습니다.

서한에는 불법 온라인 베팅이 야기하는 광범위한 사회적 피해도 기재되어 있습니다. 금융 사기와 문제성 게임 중독, 자금 세탁 및 인신매매 등의 각종 범죄 활동과의 연관성입니다. 미국의 관할 지역 밖에서 벌어지는 이러한 범죄 활동은 법적 공백 아래 이루어지며, 점차 심각한 양상을 띄고 있습니다. 법무장관 그룹은 2013년 이후 강력한 법 집행이 이루어지지 않아 불법 해외 베팅 플랫폼이 번창할 수 있는 환경이 조성되었다고 지적했습니다.

특히 비자(VISA)와 마스터(MASTER) 카드와 같은 결제 네트워크가 불법 베팅 거래를 조사하겠다는 의지를 밝힌 만큼, 이들과의 협력을 강화할 필요가 있다고 강조했습니다. 불법적인 활동에 사용되는 금융 인프라를 해체하면 미국 시장에 대한 접근을 제한할 수 있다는 계산입니다. 법무장관 그룹은 연방 법무부가 신속한 조치를 취할 책임이 있다고 말하며, 불법 온라인 베팅 플랫폼에 대한 단속의 중요성을 강조한 2024 회계연도 예산 지침을 언급했습니다. 여기에는 주 정부 관계자들이 연방 기관과 협력하여 효과적인 전략을 수립하고 이행하겠다는 의지가 표현되어 있습니다. 이러한 난제를 해결하기 위해 법무장관 그룹은 법무부에 다음과 같은 내용을 촉구했습니다.

• 온라인 베팅 시행법(UIGEA)에 따라, 불법 웹사이트의 결제 시스템 접근을 차단하기 위한 가처분 명령
• 연방법 ’18 USC § 1955’에 따라 불법 게임 운영과 관련된 서버와 도메인, 재정적 수익을 포함한 자산 몰수
• 불법 게임을 지원하는 금융 인프라를 파괴하기 위해 정부와 금융 기관, 결제 업체의 협력

법무장관 그룹이 제기한 가장 큰 우려는 불법 해외 베팅 플랫폼으로 인한 심각한 재정적 영향입니다. 법무장관 그룹은 해외 베팅 플랫폼이 미국에서 연간 4,000억 달러(554조 6,800억 원) 이상의 자금을 차지할 수 있으며, 이로 인해 주 정부가 매년 40억 달러(5조 5,500억 원) 이상의 세수를 잃을 것이라 주장했습니다. 합법적인 베팅 산업을 규제하기 위해 각 주 정부가 지속적으로 자원을 투자하는 상황에서 막대한 경제적 손실이 발생하고, 투명성과 책임성에 대한 더 높은 기준이 요구되며 자원을 투자하는 악순환을 야기하는 것입니다.

법무장관 그룹이 미국 전체 주를 포괄할 만큼 폭 넓은 지지를 확보하고 있다는 것은, 불법 해외 베팅 플랫폼이 미국 내에 만연해 있다는 사실과 연방 정부의 개입이 유일한 해결책이라는 사실을 방증합니다. 규제 밖에서 이루어지는 해외 베팅 플랫폼은 합법 베팅 플랫폼의 매출에 손해를 끼칠 뿐만 아니라 규제 밖에서 여러 가지 위험을 유발하기 때문입니다. 불법 해외 베팅 플랫폼은 익명성을 허용하여 자금 세탁을 용이하게 하고 게임 중독을 야기하는 환경을 거리낌 없이 조성할 수 있습니다. 그런 의미에서 각 주 정부가 자체적으로 규제를 시행하기보다, 정부가 개입하여 불법적인 운영을 가능하게 하는 국제 네트워크를 효과적으로 해체하는 것만이 유일한 해결책이라는 것입니다.

법무장관 그룹은 위조 상품과 사이버 범죄를 결합한 다른 사건에서도 강력한 법 집행이 성공적으로 이루어진 선례가 있으므로, 불법 해외 베팅 플랫폼에도 똑같이 적용 가능하다고 주장했습니다. 실제로 연방 법무부는 2011년 위조 상품 판매자를 상대로 한 조치, 2024년 러시아 사이버 범죄 조직을 대상으로 이루어진 조치를 통해 사이버 기반 범죄를 해결할 수 있는 역량을 보유하고 있다는 사실을 충분히 입증했습니다.

온라인 베팅 업계가 관할권 문제와 지역적 규제의 차이로 인해 일관된 조치를 시행하기 어려운 환경이었다는 점을 감안할 때, 법무장관 그룹의 호소는 주 정부와 연방 정부의 협력을 촉진하는 촉매가 될 수 있습니다. 이들은 정보 공유와 공동 조사, 가능한 모든 법적 조치를 통해 연방 법무부를 지원할 준비가 되어 있다는 것을 강조했습니다. 이들의 단결된 강경한 입장이 온라인 베팅 산업에서 강력한 법 집행 및 일관된 규제 수립을 촉진하는 계기가 될 것으로 보입니다.

‘보바다’가 촉발한 불법 해외 베팅 플랫폼에 대한 위기감

법무장관 50인이 합심하여 정부의 개입을 촉구할 만큼 불법 해외 베팅 플랫폼에 대한 경감식을 일깨운 사례는 작년의 ‘보바다(Bovada)’ 플랫폼을 들 수 있습니다. 작년 10월 3일 매사추세츠주 법무장관(검찰총장)은 코스타리카에 본사를 둔 해외 베팅 플랫폼, ‘보바다’가 라이센스 없이 미국 내에서 스포츠 베팅 및 온라인 카지노 게임을 제공한 혐의로 운영 중단 명령서를 발송했습니다. 보바다는 마치 미국에 기반한 게임 운영자인 것처럼 광고하여 매사추세츠주 소비자 보호법을 위반한 혐의입니다.

운영 중단 명령서에는 보바다 웹사이트가 매사추세츠 주민 또는 매사추세츠에 있는 모든 사람에게 서비스 제공을 즉시 중단하고 중지할 것을 권고하고 있으며, 기존의 모든 매사추세츠 이용자에게 게임 머니를 미국 달러로 환불하라는 내용이 포함되어 있습니다. 이 지시에 따르지 않을 경우 매사추세츠 법무장관이 금지 명령 및 손해배상, 위반 한 건당 최대 5,000달러의 민사상 벌금, 조사 및 소송 비용 청구가 이루어질 것이라 경고했습니다.

매사추세츠는 보바다에 중단 명령서를 보낸 15번째 주입니다. 보바다 웹사이트에는 매사추세츠를 제외한 14개 주가 나열되어 있는데, 이 곳에 거주하는 미국인 소비자는 보바다를 이용할 수 없다는 의미입니다. 당시 보바다가 미국인의 이용을 금지한 지역 14곳은 다음과 같습니다.

보바다 웹사이트가 미국 내에서 문제가 된 것은 사실 작년이 아니라 3년 전으로 거슬로 올라갑니다. ‘미국 게임 협회(AGA)’는 지난 2022년 4월 13일 미국 법무부에게 미국 내 무허가 온라인 베팅 플랫폼에 대한 단속을 촉구한 바 있는데, 이 중 주요 대상으로 언급된 곳이 바로 보바다입니다. AGA 빌 밀러(Bill Miller) CEO는 메릭 갈랜드(Merrick Garland) 연방 법무장관에게 보낸 서한에서, 미국 소비자를 표적으로 삼는 불법 베팅 플랫폼이 더 이상 주 정부 차원이 아닌 연방 정부가 다뤄야 할 문제라 강조했습니다. 그는 법무부가 다음 2가지 분야를 집중적으로 살펴봐야 한다고 언급했습니다.

• 규제되지 않은 슬롯 스타일의 스킬 게임 머신
• 허가받지 않은 카지노사이트 및 토토사이트

AGA는 2021년, 전통적인 슬롯머신 게임과 매우 유사한 ‘스킬 게임’ 머신 운영자와 제조 업체를 문제삼은 바 있습니다. 이들이 전통적인 게임 규정의 범위를 벗어난 형태로 제공되며, 기존의 이용자들이 스킬 게임 머신과 전통적인 슬롯 게임을 구별하지 못 할 만큼 유사한 형태로 제공되어 위험을 야기한다는 것입니다. 게임의 공정성이나 무결성을 검증한 보증 업체가 아닌 탓에 고객을 위험에 빠뜨릴 수 있으며, 자금 세탁 방지(AML) 및 사이버 보안 기준을 무시하여 미성년자 등의 취약 계층에게 더욱 위험하다고 지적했습니다. 심지어 이러한 스킬 게임 머신이 자금 세탁과 마약 거래, 폭력 범죄 등을 일으키는 범죄 조직과 관련 있는 경우가 많다고 밝혔습니다.

또한 AGA는 2018년 이전까지 미국의 불법 온라인 스포츠 베팅 시장이 연간 1,500억 달러(207조 원) 규모로 커졌다고 지적했습니다. 미국 연방 대법원은 2018년 ‘프로 및 아마추어 스포츠 보호법(PASPA)’을 위헌으로 판결했는데, 이로 인해 미국의 각 주 정부는 자체적으로 스포츠 베팅을 허용할 수 있는 길이 열렸습니다. 그러나 그 전까지 합법적인 토토사이트 운영이 불가능했던 만큼, 불법 온라인 토토사이트 시장이 성장할 수밖에 없었다는 것입니다.

대법원 판결 이후 수많은 주가 스포츠 베팅 합법화에 나서며, 2025년 기준 40개 주가 온라인 혹은 오프라인 스포츠 베팅을 허용할 만큼 시장이 확대되었습니다. 문제는 이와 함께 보바다, ‘마이부키(MyBookie)’, ‘벳온라인(BetOnline)’과 같이 미국 내에서 정식으로 허가 받지 않은 토토사이트를 이용하는 미국인들이 여전히 많다는 점입니다. 이들은 미국 고객들에게 매우 높은 인지도를 확보하고 있으며, 고객들이 매우 쉽게 접속하여 베팅을 즐길 수 있습니다.

많은 미국인이 불법을 인지 못 한 채 무허가 베팅 플랫폼을 이용 중

무허가 불법 온라인 베팅 플랫폼은 합법적인 베팅 플랫폼과 뒤섞여 소비자의 혼란을 야기합니다. AGA가 2020년 실시한 조사에 따르면, 미국인 응답자의 74%는 합법 베팅 플랫폼을 이용하는 것이 중요하다고 생각했지만, 52%는 여전히 무허가 플랫폼을 이용하고 있어 소비자의 혼란을 짐작할 수 있습니다. 그리고 무허가 플랫폼을 이용 중인 응답자의 63%는 본인이 이용 중인 플랫폼이 불법이라는 사실을 알고 놀랐다고 응답했습니다.

빌 밀러는 “2021년 해외 토토사이트에 대한 인터넷 검색량이 38% 증가했는데, 이는 합법적인 플랫폼에 대한 검색량 증가율보다 빠른 속도”라고 말하며, 전체 토토사이트 검색량의 대부분이 해외 토토사이트에 대한 검색이었다고 밝혔습니다. 특히 보바다가 전체 검색량의 50%를 차지할 만큼 무허가 플랫폼의 이용량이 많고, 무허가 온라인카지노 또한 유료 광고를 통해 미국 고객을 표적으로 삼아 입지를 넓히고 있다고 지적했습니다. 그는 불법 해외 베팅 플랫폼이 세금을 내지 않고 규제 준수 비용 및 의무를 부담하지 않기 때문에 더 높은 배당률과 더 큰 프로모션 혜택을 제공하여 합법 플랫폼 대비 높은 경쟁력을 갖고 있다고 말했습니다.

불법 베팅 사이트는 책임감 있는 베팅 원칙을 무시하여 더 높은 배당률과 프로모션을 통해 경쟁 우위를 누린다.

빌 밀러(Bill Miller), 미국 게임 협회(American Gaming Association, AGA) CEO

따라서 이러한 불법 토토사이트와 카지노사이트를 확실하게 단속할 수 있는 권한을 가진 법무부가 나서서 규모 있는 해외 업체들을 조사하고 기소해야 한다 촉구했습니다. 이를 통해 이러한 웹사이트가 불법이라는 사실을 명확히 하여 미국 국민들이 이용하지 않도록 막고, 기업들이 이들의 비즈니스를 지원하지 않도록 적절한 조치를 취할 수 있을 것이라 설명했습니다. AGA는 법무부에게 더 많은 관심을 촉구하는 것과 별개로 본인들 역시 더욱 적극적으로 불법적인 해외 베팅 플랫폼을 감시하고 조치할 것이라 밝혔습니다. 초국가적으로 이루어지는 온라인상의 범죄를 대상으로 법을 집행하는 것이 얼마나 어려운지 인지하고 있으며, FBI가 불법 베팅 플랫폼의 위험성에 대한 공익광고를 진행하는 것에 감사를 표했습니다.

보바다 외에도 작년 10월 4일, 미시간 게임 통제 위원회(MGCB)는 코스타리카 소재 스포츠 베팅 및 온라인 카지노 서비스를 제공하는 ‘ACE23’에 운영 중단 명령서를 보냈습니다. ACE23은 토토사이트 및 카지노사이트를 운영하길 원하는 업체들에게 콘텐츠 및 사이트 제작 툴을 제공하는 B2B 업체입니다. 토토사이트나 카지노사이트 운영을 원하는 사업자는 ACE23을 통해 다양한 스킨을 이용하여 웹사이트를 제작하고 콘텐츠를 제공할 수 있습니다. ACE23은 웹사이트 운영 및 관리를 담당하며, 운영 업체는 베팅을 허용하고 당첨금을 지불합니다. ACE23은 이용 업체로부터 서비스 이용 대가로 활성화된 플레이어 1명당 10달러를 받았습니다.

ACE23은 캐나다와 코스타리카에서 라이센스를 획득하긴 했지만, 미시간주에선 라이센스가 없습니다. MGCB는 ACE23이 미시간주 ‘합법적 인터넷 게임법(Michigan’s Legful Internet Gaming Act)’, 미시간주 형법, 미시간주 ‘게임 통제 및 수익법(Michigan Gaming Control and Revenue Act)’을 위반하고 있다고 판단했습니다. 이러한 활동은 미시간주 소비자를 위험에 처하게 하고 합법적인 게임 운영의 건전성에 심각한 위험을 초래합니다. 따라서 ACE23에게 운영 중단 명령서를 보내 미시간 주 내에서의 모든 활동을 중단할 것을 공식 통지했습니다. MGCB 전무이사 헨리 윌리엄스(Henry Williams)는 “MGCB는 미시간 내 합법적인 게임을 보호하고, ACE23와 같은 불법 해외 운영자로부터 소비자를 보호하는 데 전념하고 있다”고 말했습니다.

< 저작권자 © ‘카지노친구’ kcasinofriend.com, 무단전재 및 재배포 금지 >

Joshua Lee

Joshua Lee는 글로벌 카지노 산업 전문기자로, 지난 10년간 대한민국, 마카오, 라스베이거스, 싱가포르 등 주요 카지노 시장의 정책 변화, 규제 흐름, 기술 트렌드를 현장 취재해 왔습니다. 실제 업계 관계자 및 정책 입안자와의 인터뷰를 기반으로, 신뢰성과 전문성을 갖춘 카지노 산업 및 온라인 시장의 흐름을 분석하여 콘텐츠를 제공합니다.

카지노뉴스 • 2025년 08월 21일